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Discreción fiscal

¿Qué es la discreción fiscal?

Agentes de inmigración tiene el deber de cumplir las leyes de inmigración. Sin embargo, en la aplicación de la ley, tienen que tomar decisiones a lo largo del camino, incluyendo a quién detener y a quien poner en proceso de deportación. Según el Servicio de Inmigración y Control de Aduanas (ICE), tener discreción les permite asignar los recursos según sea necesario, concentrándose en aquellos que se suponen son una amenaza para la seguridad pública o la seguridad nacional.

La discreción fiscal no es un concepto nuevo, y es constantemente redefinido por las políticas, guías, y la presión pública de la comunidad. La implementación de parte de ICE de discreción fiscal esta basada en un memorándum del director d ICE, John Morton. El Memorandum de Morton, presentado en Junio del 2011, se usa como guía para los oficiales de inmigración a concentrarse en deportar a las personas de “alta prioridad” y dejar a un lado los casos contra las personas de “baja prioridad”.

Hay dos documentos principales que los agentes de ICE utilizan como guía para determinar quien cae en estas categoría ambas escritas por el director Morton en Junio del 2011 (se incluyen en el anexo):

  1. “El ejercicio de la discreción fiscal coherente con las prioridades de la Agencia de inmigración Civiles para la aprehensión, detención y expulsión de extranjeros” y
  2. “Discreción fiscal: Ciertas víctimas, testigos y demandantes.”

Es importante recordar que no todo es seguro cuando se trate de discreción fiscal. Cada decisión es hecha de manera “discrecional”.

Para una guía ilustrada de educación popular sobre la discreción fiscal, presione aquí.

Low and High Priority Factors in Prosecutorial Discretion

¿Quien es considerado de “baja prioridad”?

La siguiente es una lista de los factores que, según los memorandos y reglas establecidas por el ICE, pueden ayudar a clasificar a una persona como “baja prioridad”. Tenga en cuenta que la discreción no está basado en un solo factor, sino la totalidad de la situación. Una persona puede ser considerada de baja prioridad por si el / ella:

Criterios de baja prioridad

  • Ha vivido en los Estados Unidos por mas de 5 años y llego cuando era niño/niña;
  • Ha vivido en los Estados Unidos por mas de 10 años y llego después de los 16 años de edad;
  • Ha tenido algún modo de presencia legal en los Estados Unidos (por ejemplo, paso tiempo en los Estados Unidos con una visa valida);
  • Vino a los Estados Unidos cuando era menor de 16 años;
  • Es un niño de temprana edad o anciano(a);
  • Tiene mas de 65 años de edad y a estado en los Estados Unidos por mas de 10 años;
  • Ha sido un residente permanente (LPR) por 10 años, sin mas de un delito criminal;
  • Es un veterano o miembro de las fuerzas armadas;
  • Esta embarazada o dando pecho a un bebé, o tiene una pareja que esta embarazada o dando pecho a un bebé;
  • Tiene una condición física severa, discapacidad mental o condición severa de salud;
  • Ha completado educación en los Estados Unidos (especialmente escuela superior o colegio);
  • Tiene un familiar inmediato que ha servido en las fuerzas armadas;
  • Tiene hijos que son cuídanos de los Estados Unidos;
  • Tiene un esposo/una esposa que es ciudadano de los Estados Unidos o residentes permanentes;
  • Tiene pocas o ninguna conexión a su país de origen;
  • Teme regresar a su país de origen;
  • Es la persona principal que da cuidado a una persona con discapacidades, anciano(a), menor de edad, o un familiar gravemente enfermo(a);
  • Tiene otros lazos significativos a la comunidad (iglesia, participación en una organización, dueño(a) de negocio, dueño(a) de casa);
  • Ha cooperado con agencias federales (como para investigar crímenes, violaciones de derechos, etc.);
  • Tiene “lazos significantes” y ha hecho “contribuciones significantes” a los Estados Unidos
  • Es una victima de violencia domestica, trafico humano, u otro crimen serio o violento (ejemplos incluyen robo, ataque físico, etcétera);Es un testigo colaborando en una investigación criminal pendiente;
  • Es probable que su estatus migratorio sea arreglado (por ejemplo, porque él / ella es elegible para una visa.)
  • Esta involucrado(a) en una lucha contra una violación de sus derechos civiles o laborales;
  • Esta involucrado(a) en una actividad relacionado a lo civil o otros derechos (por ejemplo, organización de sindicatos, quejándose con las autoridades acerca de una discriminación laboral o condiciones de vivienda)

Para NDLON, es importante prestar especial atención a los dos últimos puntos, sobre las personas involucradas en disputas con respecto a “violaciones de derechos civiles o libertades” y los que participan en otras actividades “relacionadas con los derechos civiles o de otro tipo.” Muchas de las personas que son participan en nuestra red de organizaciones son personas que están luchando contra el robo de salarios por parte de sus empleadores, exigiendo mejores condiciones de vivienda, abogando por un cambio en las leyes de inmigración, y en general defendiendo derechos civiles. Estos tipos de actividades deben incluirse en las solicitudes de discreción fiscal.

¿Quién es considerado de “alta prioridad”?

De acuerdo con el Departamento de Seguridad Nacional (DHS), hay tres categorías de personas no-ciudadanas que deben se consideradas prioridades para deportación: (1) las personas con antecedentes penales, (2) personas con un historial extenso de violaciones de inmigración, y las personas que cruzaron la frontera recientemente (“recientemente” se describe generalmente como los últimos tres meses). Las notas de discreción fiscal proporcionan una lista más detallada de los factores de “alta prioridad”. De acuerdo con esas notas, una persona puede ser alta prioridad porque el/ella:

Criterios de alta prioridad

  • Tiene varias convicciones criminales (3 o mas delitos menores o 1 felonía);
  • Tiene una condena de delito que involucra violencia, amenazas, asalto, abuso sexual o explotación;
  • Tiene una condena de delito que involucra manejar bajo la influencia de alcohol o drogas, o huir de la escena de un accidente;
  • Tiene una condena por distribución de drogas o trafico;
  • Ha sido condenado de una felonía (o mas);
  • Regresó a los Estados Unidos después de haber sido deportado del país;
  • Acordó a una salida voluntaria y no salió del país. O regreso después de salir del país;
  • Cometió fraude de inmigración (por ejemplo, usando papeles falsos);
  • “Fácilmente” podría volver a adaptarse a vivir en su país de origen;
  • Es una amenaza a la seguridad publica o nacional;
  • Tiene un record criminal extensivo de cualquier tipo;
  • Tiene afiliaciones con pandillas o conexiones con trafico de humanos;

Oportunidades para Organizar

La política de discreción fiscal proporciona una nueva herramienta para los inmigrantes en proceso de deportación y sus aliados para detener deportaciones individuales. Aunque no podemos cambiar los hechos básicos de un asunto o de la historia de inmigración de una persona, una comunidad organizada puede:

  1. Subrayar los factores que deberían hacer a una persona “baja prioridad” para la deportación al comunicarse con el ICE sobre el caso y haciéndolo publico
  2. Ayudar a la persona en proceso de deportación a demonstrar “vínculos significativos o contribuciones a la comunidad” por medio de firmas o cartas de apoyo de oficiales electos, lideres comunitarios, y aliados.
  3. Ayudar a la persona a enfatizar sus contribuciones a la lucha por los derechos civiles, especialmente donde la persona es un miembro activo de una organización comunitaria.
  4. Alentar a las personas a hacer llamadas, mandar correos electrónicos a ICE, y organizar eventos públicos, para demostrar que la comunidad esta atenta y que la persona en proceso tiene apoyo comunitario.

Como se supone que la discreción fiscal es usada para evaluar la totalidad de las circunstancias, puede ser útil pensar de un caso como en una balanza. A un lado de la balanza están los factores negativos que hacen que alguien sea “alta prioridad”, mientras que por otro lado están los factores positivos que hacen que alguien sea de “baja prioridad.” Es en los casos en los que la escala parece inicialmente que esta más pesado del lado que conduce a la deportación, la organización de la comunidad ayuda mas al poner presión a inmigración.

Aunque no hay ninguna garantía, cada carta de apoyo de un legislador, cada artículo de periódico, cada llamada de un miembro de la comunidad a ICE, cada carta y llamada de un político a favor, y cada acción de aquellos que luchan contra la deportación de una persona, pone más peso a la parte positiva de la balanza.

La meta es hacer ese lado tan pesado que ICE debe decidir detener la deportación de la persona.

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